Enews322 終止亂象「財團法人」應正名「公益法人」
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當前修訂版本
高雄醫學大學e快報 第322期 分享園地
終止亂象「財團法人」應正名「公益法人」
本校 劉景寬校長
現在正進行修法的《醫療法》，與曾在去年立法院會期提出修法並預期近期會再提出的《私立學校法》，相關性的一個核心問題是公益性的財團法人概念的建立。由於「財團法人」必是公益團體，筆者建議應該正名為「公益法人」，並同步將「財團法人董事會」改稱為「公益法人董事會」。以避免名詞與語意的混淆，造成社會上許多曲解與衍生的問題，尤其是在醫療財團法人醫院和學校財團法人私立大學的問題與爭議。
讓我們審視現在的財團法人觀念。首先，在《民法》上，權利的主體是「人」，而「人」可以分為「自然人」與「法人」；法人又分為「社團」與「財團」，即我們一般所稱的「社團法人」與「財團法人」。
先了解社團法人。社團法人是以「成員」為基礎而成立，因此社員大會（總會）有最高權力。按營利與否又可以分成三類：營利社團法人（所有公司行號，即一般所稱公司法人、部分私立醫院等）、中間社團法人（為特定人服務，如校友會、同鄉會等）、公益社團法人（為非特定對象服務，如聯合勸募協會、身心障礙聯盟等）。
財團法人則是以「一筆財產」為基礎而設立，也就是所謂的「基金」。某人或某些人捐出財產，成立一筆基金，依我國法律實務與通說，必須是為了某項公益目的，也因而享有許多財務、租稅優惠，例如學校財團法人大學附設醫院享有盈餘完全免稅優惠規定等。而一筆基金顯然不會自己做事，因此《民法》上安排了一個委員會來管理它的運作，並要求訂定「捐助章程」，照章行事。這個委員會，就是我們所稱的「董事會」。所以，所有的財團法人都是公益性質。平常我們看到的所有「基金會」都是「財團法人」，如勵馨基金會、董氏基金會、伊甸基金會等。
更重要的是，所有的私立學校（含各私立大學），以及一部分的私立醫院（如大家熟悉的大型醫院長庚醫院、亞東醫院等）也都是財團法人，都是公益性質。所有法規、實務運作都是圍繞著「公益性質」運作的。
但是最容易遭致混淆的就是財團法人中的「財團」二字。法律名詞中的財團法人乃是公益性質，但是「財團」二字在現今的一般大眾用語與社會觀念之中，指涉的是「大規模的企業集團」，如鴻海、國泰、遠東企業集團等，早已和《民法》上的「財團」或「財團法人」大異其趣。
這樣的名詞，導致社會大眾在討論「財團法人」、「財團法人私立學校／醫院」時，產生很大的誤解，以為名稱上冠有「財團法人」的機構是屬於「財團（企業集團）」私有的，而無法理解為何要講求「公共化」與「公益性」，遑論要求「公開透明」和「社會監督」的呼聲。近兩年，最明顯的例子即是關於東海大學、長庚醫院及高雄醫學大學之爭議事件。
因此，筆者在此呼籲，法律不應僵化於歷史性的用詞與陳舊的翻譯，「財團法人」既然必是公益團體，應該正名為「公益法人」，並同步將「財團法人董事會」改稱為「公益法人董事會」。這樣一來，名正言順，財團法人回歸公益性的觀念理路才有辦法推廣，以全民稅金補助或享受稅金減免的財團法人機構才能受到全民監督，也才能在實務上推展「財團法人法（建議同步修正為「公益法人法」）」之創設，以及《私校法》和《醫療法》的補正。
- 編按：轉載自蘋果日報，原文出處：https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20171128/1249131/
