Enews367 政策應從大處著手不能只搶短線

出自KMU e-News

高雄醫學大學e快報第367期　分享園地

政策應從大處著手不能只搶短線

本校楊俊毓副校長

　　總統大選確定國民黨的韓國瑜、民進黨的蔡英文、親民黨的宋楚瑜3人爭霸。不過，郭台銘參選國民黨總統初選時，提出「0歲到6歲幼兒國家養」的政見，卻引發3人競相跟進。

　　對於郭台銘提出的議題，宋楚瑜說，他於2000年選舉時，就提出「0到6歲國家養」，未來希望國民義務教育向下扎跟3年，包括小班、中班、大班，將幼兒提前納入義務教育。韓國瑜則拋出「666」育兒政見，第1胎生育費用補助，從現行2萬元提高到3萬元，第2胎補助加碼到6萬元，而且每年可領補助6萬元，直到6歲。

　　蔡英文總統拋出「0到6歲國家跟你一起養」政見，預備在4年之內，讓台灣的育兒津貼從0到4歲，延長到滿6歲，育兒津貼從現行的2500元提升到5000元，補助年紀也從現在的0到4歲，擴大成0到6歲，行政院已擬出6大規劃，預計未來4年內，少子女對策預算將從現在的每年600億元，逐漸增加到每年1000億元。

　　鄭國貴族大夫子產在擔任鄭國宰相時，有一天乘馬車外出，看到老百姓欲渡河，但缺乏工具，他身為宰相，就用自己的車馬，把老百姓送過河。但孟子批評他「惠而不知為政」，意思是說子產是大政治家，他這種做法，不是大政治家的行為，只是讓小老百姓感謝的小恩小惠而已。

　　孟子認為，對於執政的人而言，百姓無法渡過河，是交通不能暢通，河道水利沒修好，應該趕快去修水利。在上位的官員，只要認真把國家政事治理好，即使出門必須鳴鑼開道，老百姓要讓路都無妨，人那麼多，國家政事那麼多，怎麼有時間幫一個個百姓渡河呢？如果執政的人要去討好每個人的歡心，像子產那樣，用自己的車載人過河，這樣能夠載多久呢？

　　台灣正朝著社會福利國家走，我國的社會安全捐包括勞工保險、全民健康保險、國民年金保險、公教人員保險、就業保險、軍人保險、農民健康保險、新制軍公教人員退休撫卹金、勞退新制與舊制及私校退撫儲金等11項保險及退休基金，3黨參選人都不約而同提出0到6歲國家幫忙養的政策，加上長照制度，等於提供從出生到死亡的社會福利，其實某種程度已算是個社會福利國家。

　　選前各黨參選人都會開選舉支票、「撒紅包」，選民固然不會排斥，但每開一張選舉支票，都是動輒數百億元，甚至千億元，錢的來源，參選人好像都沒有說清楚，到底是租稅來，還是要舉債，如果舉債太多，那就是下一代年輕人的負擔，畢竟天下沒有白吃的午餐。

　　「租稅負擔率」是政府稅收佔國民生產毛額（GDP）的比率，是用以衡量一個國民的賦稅負擔程度，這個數值越高的國家，代表國民支付給政府的稅收越高，反之，則越低。根據財政部公布的最新統計，台灣的租稅負擔率（不包含勞健保等社會安全捐在內）2017年為12.9%，和美國、日本等經濟合作暨發展組織（OECD）國家相比，我國租稅負擔率一向是倒數，縱使與亞洲國家相比仍然是比較低者。

　　今年財政部首度將勞健保等社會安全捐計入租稅負擔率來計算，2017年台灣社會安全捐佔GDP約6.5%，加上賦稅收入後合計整體租稅負擔率約19.3%。台灣雖非OECD組織成員國，但與OECD國家比較，台灣含社會安全捐的租稅負擔率19.3%排名僅次於墨西哥（16.2%），低於韓國的26.9%、美國的27.1%，更遠低於社會福利制度完善的歐洲國家，如法國（46.2%）、丹麥（46%）及德國（37.5%）。

　　歐美主要社會福利導向國家需要龐大稅收支應，因此租稅負擔率一向相對為高，台灣這樣低的租稅負擔率，是否足以負擔這樣的社會福利，這個問題每個總統參選人都要嚴肅面對，面對社會福利是否有一天會難以為繼。一直以來，不管誰當執政黨，政府都將「減稅」視為是讓人民有感的政績，一般老百姓也都視為理所當然，百姓反對政府加稅，但又期待獲得像歐美標準的社會福利。

　　選前大開社會福利的政見及支票，選後就要兌現，減稅容易增稅難，國庫能否負擔是個問題，但從來沒有參選人發表如何籌措財源。社會福利越多，未來是納稅人要負擔的，若因財源不足，因而排擠原有的重要建設預算，那可就因小失大了。

　　諸葛亮說「治世以大德，不以小惠」。執政者要服務天下所有百姓，規劃政策應從大處著手，創造恆久的社會福利。不能只搶短線，討好選民，讓百姓得到有限的小恩惠，短暫的時間內感大德而已。參選人不要為討好百姓而不顧國家財政穩定，老百姓也不要將參選人的福利支票視為理所當然，畢竟羊毛出在羊身上，最後還是要由老百姓負擔，甚至將由下一代承擔。