Enews396 淺談中高齡就業專法
出自KMU e-News
高雄醫學大學e快報 第396期 人力資源室專題
淺談中高齡就業專法
人力資源室福利考核組 朱怡蓓組長
清明連假周末，一面享用美味的潤餅，一面和家人話家常。老弟提到前幾年印尼有位超級人瑞逝世，號稱享壽146歲。所謂「號稱」，是因為印尼在1900年才開始實施出生登記，而該名人瑞身分證上的出生日期為1870年12月31日，因此無法證實其確切年齡。但若其出生日期無誤，他就是世界上最長壽的人，大幅超越現今由一名活了122歲又164天的法國女性所創下的人類最長壽命紀錄。
雖然這位超級人瑞慶幸有愛他的孫子、曾孫及玄孫等後輩陪伴照顧，得以安享天年，但仍不免感歎自己的10個兄弟姐妹、4任妻子及子女、朋友皆逝，留他獨活的無奈，所以，一直以來，他最大的心願就是離開人世。如此人生，儼然就是生不如死的經典寫照。
念頭一轉，倏地想到自從內政部公布我國死亡人數於2020年首度超過出生人數，「生不如死」這在台灣經常被政治人物掛在嘴上的4個字，卻反映著我國在延續數十年少子化後，總人口自然增加史已正式邁入負成長階段的窘境。喪失人口紅利的台灣社會，在同時失去生產力、消費力兩大發展動力後，在經濟成長、國家財政、年金給付、醫療照護等層面所將面臨的嚴峻考驗，媒體報導俯拾皆是，無需在此贅言。但身為人資工作者，難免要關注一下負人口趨勢對未來勞動力的影響。
根據國發會，2020年中高齡者（45至64歲）占台灣工作年齡人口（15至64歲）的比重估計為42%，預期2031年，勞動人口將呈現負成長。2034年，每2人有1人超過50歲，到2070年時，中高齡者在台灣工作年齡人口的占比將增為43.9%至53.4%，亦即，未來我國工作年齡人口，有一半都是中高年齡層。由於長期生活費會逐年增加，在退休後的平均餘命漸長的情況下，除了少數享有相對高替代率退休金的特定族群外，想單靠退休金度日，絕對是件困難的事。唯一的解方，大概只有比照歐洲、日本等已開發國家，推延退休年齡，繼續就業養活自己，「活到老，做到老」了。
有鑑於此，政府為建構友善就業環境，發揮中高齡者及高齡（65歲以上）者的職場優勢，自2016年開始推動制定「中高齡者及高齡者就業促進法」（以下簡稱中高齡專法），歷經立法院於2019年11月15日三讀通過，並經總統於同年12月4日公布，原訂於次（2020）年51勞動節施行，因考量國內產業受疫情衝擊，勞動市場僱用環境不足而暫緩，後於國內景氣信號及就業市場相關指標綜合評估下，終於自2020年12月4日正式上路。
中高齡專法及相關配套包含1母法及6子法，後者分別為：「中高齡者及高齡者就業促進法施行細則」、「在職中高齡者及高齡者穩定就業實施辦法」、「失業中高齡者及高齡者就業促進辦法」、「退休中高齡者及高齡者再就業補助辦法」、「地方政府成立銀髮人才服務據點補助辦法」、「促進中高齡者及高齡者就業獎勵辦法」。綜觀其內容具6大重點，分別簡述如下：
一、 禁止年齡歧視：雇主對求職或受僱之中高齡及高齡者，不得以年齡為由予以差別待遇，否則除受行政罰之處罰外，甚至應負民事賠償責任，且舉證責任在雇主。
二、 穩定就業措施：雇主基於經營發展及人才留任需要，得申請職業訓練之補助、職務再設計與就業輔具之輔導及補助、世代合作之輔導及獎勵、繼續僱用之補助。
三、 促進失業者就業：提供職業訓練補助（對象含失業者及雇主）、創業貸款利息補貼（對象為失業者）、跨域就業補助（對象為失業者）、臨時工作津貼（對象為失業者）、職場學習及再適應津貼（對象為失業者，但用人單位得申領行政管理及輔導費）、僱用獎助（對象為雇主）。
四、 支持退休後再就業：開放雇主得以定期契約僱用高齡者、補助提供退休準備、調適及再就業之協助措施者、補助僱用高齡者傳承專業技術及經驗。
五、 推動銀髮人才服務：為促進依法退休或年滿55歲之中高齡者及高齡者就業，中央及地方主管機關應或得辦理銀髮人才相關服務事項。
六、 開發就業機會：獎勵促進就業有卓越貢獻之績優單位或從業人員，獲獎者由主管機關公開表揚，並得補助參加主管機關辦理與本項業務相關之國內外交流活動。
國發會預估我國將於2025年邁入超高齡社會（65歲人口占比超過20%），屆時，每5人就有1人超過65歲，每2位老人才有1名幼兒，每3個小孩要扶養1個老人。據悉，為了因應我國人口結構變遷的趨勢，政府已由提升生育率、強化勞動力結構、高齡化調適等三大面向著手。而善用中高齡專法，鼓勵中高齡及高齡者就業，提供青銀共好的友善職場，以充裕勞動力進而提升國家整體生產力，則為身為國民的雇主及受僱者們可以共同努力的方向，期能在台灣建構一個共融自主的高齡化社會。
